К материальным запасам относятся:
предметы, используемые в деятельности учреждения в течение периода, не превышающего 12 месяцев, независимо от их стоимости;
предметы, используемые в деятельности учреждения в течение периода, превышающего 12 месяцев, но не относящиеся к основным средствам в соответствии с классификацией ОКОФ.
Учреждения приобретают строительные и хозяйственные материалы, продукты питания и перевязочные средства, ГСМ, материалы для учебных целей, корма и фураж, материалы для научных целей, тару и другие. Экономичное и правильное использование материальных ценностей по назначению требуют правильной и своевременной организации их учета.
Состав и размер материальных запасов определяется характером работы учреждений.
Основными задачами учета материалов являются:
1. Контроль за сохранностью и движением их на складах и по местам непосредственного расходования.
2. Правильное и своевременное документальное отражение операции по движению материальных ценностей;
3. Контроль за соблюдением установленных норм запасов, выявление излишних и неиспользованных материалов с целью мобилизации внутренних ресурсов;
4. Контроль за бережным расходованием материальных ценностей и за соблюдением норм их расходования.
Учет материальных запасов ведется на счете 010500000 «Материальные запасы». Счет предназначен для учета материальных запасов в форме сырья и материалов, предназначенных для использования в процессе деятельности учреждения, а также для перепродажи.
Счет 010500000 имеет следующие аналитические счета:
010501000 «Медикаменты и перевязочные средства»;
010502000 «Продукты питания»;
010503000 «Горюче-смазочные материалы»;
010504000 «Строительные материалы»;
010505000 «Прочие материальные запасы»;
010506000 «Готовая продукция».
На счете 010501000 «Медикаменты и перевязочные средства» учитываются медикаменты, компоненты, эндопротезы, бактерийные препараты, сыворотки, вакцины, кровь и перевязочные средства и т.п. в больницах, лечебно-профилактических и лечебно-ветеринарных и других учреждениях.
На счете 010502000 «Продукты питания» учитываются продукты питания, продовольственные пайки, молочные смеси, лечебно-профилактическое питание и т.д.
На счете 010503000 «Горюче-смазочные материалы» учитываются все виды топлива, горючего и смазочных материалов: дрова, уголь, торф, бензин, керосин, мазут, автол и т.д.
На счете 010504000 «Строительные материалы» учитываются все виды строительных материалов:
силикатные материалы (цемент, песок, гравий, известь, камень, кирпич, черепица);
лесные материалы (лес круглый, пиломатериалы, фанера и т.п.);
строительный металл (железо, жесть, сталь, цинк листовой и т.п.);
металлоизделия (гвозди, гайки, болты, скобяные изделия и т.п.);
санитарно-технические материалы (краны, муфты, тройники и т.п.);
электротехнические материалы (кабель, лампы, патроны, ролики, шнур, провод, предохранители, изоляторы и т.п.);
химико-москательные (краска, олифа, толь и т.п.) и другие аналогичные материалы;
готовые к установке строительные конструкции и детали (металлические, железобетонные и деревянные конструкции, блоки и сборные части зданий и сооружений, сборные элементы; оборудование для отопительной, вентиляционной, санитарно-технической системы (отопительные котлы, радиаторы и т.п.);
оборудование, требующее монтажа и предназначенное для установки.
К оборудованию, требующему монтажа, относится оборудование, которое может быть введено в действие только после сборки его частей и прикрепления к фундаменту или опорам зданий и сооружений, а также комплекты запасных частей такого оборудования. При этом в состав оборудования включается и контрольно-измерительная аппаратура или другие приборы, предназначенные для монтажа в составе установленного оборудования и другие материальные ценности, необходимые для строительства.
На счете 010505000 «Прочие материальные запасы» учитываются следующие виды материальных запасов:
спецоборудование для научно-исследовательских и опытноконструкторских работ, приобретенное по договорам с заказчиками для обеспечения выполнения условий договоров до передачи его в научное подразделение;
молодняк всех видов животных и животные на откорме, птицы, кролики, пушные звери, семьи пчел независимо от их стоимости; приплод молодняка при наличии в учреждениях рабочего скота; посадочный материал;
реактивы и химикаты, стекло и химпосуда, металлы, электроматериалы, радиоматериалы и радиодетали, фотопринадлежности, подопытные животные и прочие материалы для учебных целей и научноисследовательских работ, драгоценные и другие металлы для протезирования, а также инвалидная техника и средства передвижения для инвалидов;
хозяйственные материалы (электрические лампочки, мыло, щетки и др.), используемые для текущих нужд учреждений;
канцелярские принадлежности (бумага, карандаши, ручки, стержни и др.);
медикаменты и готовые лекарства (за исключением спирта, перевязочных средств и дорогостоящих медикаментов), используемые в учреждениях, кроме медицинских учреждений;
возвратная или обменная тара (бочки, бидоны, ящики, банки стеклянные, бутылки и т.п.) как свободная (порожняя), так и находящаяся с материальными ценностями;
корма и фураж (сено, овес и другие виды кормов и фуража для животных), семена, удобрения;
книжная, иная печатная, в том числе сувенирная продукция, кроме библиотечного фонда;
запасные части, предназначенные для ремонта и замены изношенных частей в машинах и оборудовании, транспортных средствах, объектах производственного и хозяйственного инвентаря;
материалы специального назначения.
Счет 010506000 «Готовая продукция» предназначен для учета изготовленной в учреждениях продукции в рамках предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход.
Бюджетное учреждение имеет определенные нормы запасов материальных ценностей, которые определяются в минимальных размерах, обеспечивающих бесперебойную работу учреждения. Величина нормы запасов материалов зависит от норм и расхода организации материально-технического снабжения и условного хранения.
Контроль за правильностью расчета норм запасов материалов и их фактическим состоянием осуществляют финансовые органы и вышестоящие организации.
Выявление сверхнормативных запасов одних видов материалов не может служить оправдательным обстоятельством при недостатке норм запасов по другим видам.
Превышение установленных норм является нарушением бюджетной дисциплины, и вышестоящая организация имеет право уменьшить финансирование по соответствующим статьям на сумму превышения фактического остатка против норм.
Для учета материальных ценностей необходима правильная организация складского хозяйства, классификация и оценка материалов.
Систематизирующий перечень всех материалов, используемых учреждением, с точным их наименованием представляет единую номенклатуру каждому наименованию материалов, в этом перечне присваивается номер, устанавливаются единые измерения и проставляется цена.
В крупных бюджетных учреждениях в наличии может находиться больше количества различных материалов, поэтому для правильности их учета должна быть разработана классификация с учетом характеристик, сортов, размеров и свойств материалов.
Для сокращения учетной номенклатуры материалов однородные и близкие по свойствам материалы могут объединяться под одним номенклатурным номером.
Материальные запасы принимаются к бухгалтерскому учету по фактической стоимости.
1) Фактической стоимостью материальных запасов, приобретенных за плату, признается:
Суммы, уплачиваемые в соответствии с договором поставщику (продавцу), в том числе налог на добавленную стоимость (кроме их приобретения за счет средств от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход);
Суммы, уплачиваемые организациям за информационные и консультационные услуги, связанные с приобретением материальных ценностей;
Таможенные пошлины и иные платежи, связанные с приобретением материальных запасов;
Вознаграждения, уплачиваемые посреднической организации, через которую приобретены материальные запасы, в соответствии с условиями договора;
Суммы, уплачиваемые за заготовку и доставку (транспортные услуги) материальных запасов до места их использования, включая страхование доставки;
Суммы, уплачиваемые за доведение материальных запасов до состояния, в котором они пригодны к использованию в запланированных целях (подработка, сортировка, фасовка и улучшение технических характеристик полученных запасов, не связанные с их использованием);
Иные платежи, непосредственно связанные с приобретением материальных запасов.
2) Фактическая стоимость материальных запасов определяется (уменьшается или увеличивается) с учетом суммовых разниц, возникающих до принятия материальных запасов к бухгалтерскому учету в случаях, когда оплата производится в валюте Российской Федерации в сумме, эквивалентной сумме в иностранной валюте (условных денежных единицах).
Под суммовой разницей понимается разница между рублевой оценкой фактически произведенной оплаты, выраженной в иностранной валюте (условных денежных единицах), кредиторской задолженности по оплате запасов, исчисленной по официальному или иному согласованному курсу на дату принятия ее к бухгалтерскому учету, и рублевой оценкой этой кредиторской задолженности, исчисленной по официальному или иному согласованному курсу на дату ее погашения.
3) Фактическая стоимость материальных запасов при их изготовлении самим учреждением определяется исходя из затрат, связанных с изготовлением данных активов.
4) Фактическая стоимость материальных запасов, полученных учреждением по договору дарения или безвозмездно, а также остающихся от выбытия основных средств и другого имущества, определяется исходя из их текущей рыночной стоимости на дату принятия к бухгалтерскому учету, а также сумм, уплачиваемых учреждением за доставку материальных запасов и приведение их в состояние, пригодное для использования.
Под текущей рыночной стоимостью понимается сумма денежных средств, которая может быть получена в результате продажи указанных активов на дату принятия к бухгалтерскому учету.
5) Материальные запасы, не принадлежащие учреждению, но находящиеся в его пользовании или распоряжении в соответствии с условиями договора, принимаются к учету в размере стоимости, предусмотренной в договоре.
6) Оценка материальных запасов, стоимость которых при приобретении определена в иностранной валюте, производится в валюте Российской Федерации путем пересчета суммы в иностранной валюте по курсу Центрального банка Российской Федерации, действующему на дату принятия запасов к бухгалтерскому учету.
В каждом бюджетном учреждении должен быть установлен четкий порядок, обеспечивающий своевременный контроль за фактическим поступлением материалов. Принимая материальные ценности, заведующий складом обязан проверить соответствие количества, сорта и качества поступивших материалов по данным, указанным в документе.
Оприходование материальных запасов отражается в регистрах бюджетного учета на основании первичных учетных документов (накладных поставщика и т.п.).
Поступление материалов оформляется распиской материальноответственного лица на документах поставщика.
В тех случаях, когда имеются расхождения с данными документов поставщика, составляется акт о приемке материалов (ф. 0315004).
Материалы хранятся в специальных приспособленных помещениях (склады, кладовые), оснащенных измерительными приборами, обеспечивающими точность подсчета количества принятых и отпущенных материалов.
Ответственность за приемку хранения и отпуск материальных ценностей возлагается на материально-ответственное лицо.
Ответственность материально-ответственного лица наступает в соответствии с действующим трудовым законодательством. С материально-ответственным лицом заключается письменный договор о полной материальной ответственности. Если в учреждениях имеется несколько хранилищ в отдельных филиалах, то за каждым из них закрепляется определенная группа материалов, хранилищу присваивается номер, который проставляется на всех расходных и приходных документах. Материалы должны размещаться в стеллажах с ярлыками (наименование, марка, сорт, единица измерения, размер, номер, цена).
Бухгалтерия систематически осуществляет контроль за поступлением и материальных ценностей, а также ежемесячно сверяет их остатки, числящиеся по оборотным ведомостям, с остатками, показанными в карточках учета материальных ценностей кладовщика.
Выдача материалов производится по документам, утвержденным руководителем учреждения.
Отражение в учете операций по перемещению материальных запасов внутри учреждения, передаче их в эксплуатацию осуществляется в регистрах аналитического учета материальных запасов путем изменения материально ответственного лица на основании следующих документов:
требование-накладная (ф.0315006);
меню-требование на выдачу продуктов питания (ф. 0504202);
ведомость на выдачу кормов и фуража (ф.0504203); ведомость выдачи материальных ценностей на нужды учреждения (ф. 0504210).
Списание материалов и продуктов питания производится на основании следующих документов:
меню-требование на выдачу продуктов питания (ф. 0504202); ведомость на выдачу кормов и фуража (ф.0504203); ведомость выдачи материальных ценностей на нужды учреждения (ф. 0504210);
путевой лист (ф.ф. 0340002, 0345001, 0345002, 0345004, 0345005, 0345007) - применяется для списания в расход всех видов топлива; акт о списании материальных запасов (ф. 0504230).
Списание готовой продукции при ее отпуске заказчику отражается по фактической себестоимости на основании требования-накладной (ф. 0315006), накладной на отпуск материалов на сторону (ф. 0315007).
В конце каждого месяца кладовщик сдает в бухгалтерию отчет о движении материалов.
В бухгалтерии на основании данного отчета о всех поступлениях и расходах по каждому виду материалов производится запись в оборотные ведомости как в натуральном, так и в денежном выражениях по каждому материально-ответственному лицу в разрезе соответствующих синтетических субсчетов.
Материалы в регистры бухгалтерского учета по приходу записываются на основании оправдательных документов (счетов-фактур, актов, накладных и т.д.). В документах должны быть указаны следующие данные: от кого поступили материалы, наименование, количество, сумма, дата и роспись материально-ответственного лица, принявшего эти ценности.
Списание (отпуск) материальных запасов производится по средней фактической стоимости.
Оценка материальных запасов по средней фактической стоимости производится по каждой группе (виду) запасов путем деления общей фактической стоимости группы (вида) запасов на их количество, складывающихся соответственно из средней фактической стоимости и количества остатка на начало месяца, и поступивших запасов в течение данного месяца.
Аналитический учет материальных запасов, за исключением продуктов питания, молодняка животных и животных на откорме ведется на Карточках количественно-суммового учета материальных ценностей.
Аналитический учет продуктов питания ведется в Оборотной ведомости по нефинансовым активам. Записи в Оборотную ведомость по нефинансовым активам производятся на основании данных Накопительной ведомости по приходу продуктов питания и Накопительной ведомости по расходу продуктов питания. Ежемесячно в Оборотной ведомости по нефинансовым активам подсчитываются обороты и выводятся остатки на конец месяца.
Аналитический учет молодняка животных и животных на откорме ведется по видам и возрастным группам (животных на откорме только по видам) в Книге учета животных.
Материально ответственные лица ведут учет материальных запасов в Книге (Карточке) учета материальных ценностей по наименованиям, сортам и количеству.
Учет операций по расходу материальных запасов, их выбытию из эксплуатации, перемещению внутри учреждения ведется в Журнале операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов.
Операции по движению материальных запасов представлены в табл. 25.
Корреспонденции по движению материальных запасов
Таблица 25
| Содержание операции | Дебет | Кредит |
| 1 | 2 | 3 |
| Приобретение материаль | 010501340 | 030220730 |
| ных запасов | Увеличение стоимости | Увеличение кредитор- |
| медикаментов и перевя | ской задолженности по | |
| зочных средств, | приобретению матери- | |
| 010502340 | альных запасов, | |
| Увеличение стоимости | 030203730 | |
| продуктов питания, | Увеличение кредитор- | |
| 010503340 | ской задолженности по | |
| Увеличение стоимости | расчетам с поставщика- | |
| горюче-смазочных ма- | ми и подрядчиками по | |
| териалов, | оплате транспортных | |
| 010504340 | услуг, | |
| Увеличение стоимости | 030207730 | |
| строительных мате- | Увеличение кредитор- | |
| риалов, | ской задолженности по | |
| 010505340 | расчетам с поставщика- | |
| Увеличение стоимости | ми и подрядчиками по | |
| прочих материальных | оплате прочих услуг | |
| запасов | 020814660 Уменьшение дебиторской задолженности подотчетных лиц по приобретению материалов, Уменьшение стоимости материалов в пути |
| 1 | 2 | 3 |
| Оприходование материальных запасов, полученных от ликвидации основных средств и остаю- шдхся в распоряжении учреждения | 010504340 Увеличение стоимости строительных материалов, 010505340 Увеличение стоимости прочих материальных запасов | 040101172 Доходы от реализации активов |
| Оприходование излишков материальных ценностей, выявленных при инвентаризации, и безвозмездное поступление материальных запасов | 010501340 Увеличение стоимости медикаментов и перевязочных средств, 010502340 Увеличение стоимости продуктов питания, 010503340 Увеличение стоимости горюче-смазочных материалов, 010504340 Увеличение стоимости строительных материалов, 010505340 Увеличение стоимости прочих материальных запасов | 040101180 Прочие доходы, 040101150 Доходы от безвозмездных и безвозвратных поступлений от бюджетов |
| Списание израсходованных материальных запасов, естественной убыли материальных запасов на основании оправдательных документов | 040101272 Расходование материальных запасов | 010501440 |
| ____________ 1___________ | 2 | 3 |
| Передача материальных запасов для изготовления нефинансовых активов | 010601310 Увеличение капитальных вложений в основные средства, 010603330 Увеличение капитальных вложений в непроизведенные активы, 010604340 Увеличение стоимости изготовления материалов, готовой продукции (работ, услуг) | 010501440 Уменьшение стоимости медикаментов и перевязочных средств, 010502440 Уменьшение стоимости продуктов питания, 010503440 Уменьшение стоимости горюче-смазочных материалов, Уменьшение стоимости строительных материалов, Уменьшение стоимости прочих материальных запасов |
| Списание материальных запасов при их реализации | 040101172 Доходы от реализации активов | 010501440 Уменьшение стоимости медикаментов и перевязочных средств, 010502440 Уменьшение стоимости продуктов питания, 010503440 Уменьшение стоимости горюче-смазочных материалов, Уменьшение стоимости строительных материалов, Уменьшение стоимости прочих материальных запасов |
| Списание недостач и потерь материальных запасов | 040101172 Доходы от реализации активов | 010501440 Уменьшение стоимости медикаментов и перевязочных средств, 010502440 Уменьшение стоимости продуктов питания, 010503440 Уменьшение стоимости горюче-смазочных материалов, Уменьшение стоимости строительных материалов, Уменьшение стоимости прочих материальных запасов |
На данную статью относятся расходы учреждения по оплате договоров на приобретение сырья и материалов, предназначенных для однократного использования в процессе деятельности учреждения в течение периода, не превышающего 12 месяцев, независимо от их стоимости, также предметов, используемых в деятельности учреждения в течение периода, не превышающего 12 месяцев, но не относящихся к основным средствам в целях обеспечения собственных нужд, в том числе:
ГСМ, электро- и радиоматериалов, хозяйственных материалов, канцелярских принадлежностей, фотопринадлежностей, книжной и печатной продукции, на бумажных и иных носителях (кроме библиотечного фонда), запасных частей;
Прочих материальных запасов. Приобретение картриджей к оргтехнике.
Кроме того, обращаем внимание на следующие особенности применения экономической классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Эксплуатационные расходы по арендованному имуществу (услуги связи, коммунальные услуги, услуги по содержанию имущества), в случае если они не включены в состав арендной платы согласно договору аренды, подлежат оплате по соответствующим статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджетов, исходя из экономического содержания проводимых расходов.
Расходы на проведение культурно-массовых, спортивных, оздоровительных, социальных и иных мероприятий – по соответствующим статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, исходя из экономического содержания проводимых в рамках указанных мероприятий расходов.
Расходы на проведение и организацию выставок в музеях, библиотеках, конкурсов, фестивалей, проведению общероссийских и общегородских мероприятий, связанных с государственными праздниками проводятся по соответствующим статьям и подстатьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, исходя из их экономического содержания.
Расходы на новые и заново возобновляемые постановки следует относить на соответствующие статьи и подстатьи экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, исходя из их экономического содержания.
Вознаграждения физическим лицам за выполненные работы (услуги) по договорам гражданско-правового характера, с учетом начисленных сумм единого социального налога, отражаются по соответствующим подстатьям статьи 220 «Приобретение услуг» экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.
Расходы при выполнении работ хозяйственным способом (ремонт, строительство, самозаготовка дров и продовольствия, и т.п.) отражаются по соответствующим статьям и подстатьям экономической классификации, исходя из их экономического содержания. В случае выполнения указанных работ подрядным способом, подлежат отражению по конкретной (одной) статье или подстатье экономической классификации, исходя из предмета договора (соглашения) на проведение работ (оказание услуг).
В соответствии с Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина Российской Федерации от 10.12.2004 г. № 114н, оплата товаров, работ, услуг производится на основании договоров. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. При этом, указанное соглашение может быть оформлено счетом, кассовым чеком и другими документами, подтверждающими факт сделки. Вместе с тем, все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов (статья 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Оплата расходов, связанных с повышением квалификации и профессиональной переподготовкой работников, включая расходы, связанные с оплатой командировок, отражается по соответствующим статьям и подстатьям:
Суточные – по подстатье 212 «Прочие выплаты»;
Оплата проезда – по подстатье 222 «Транспортные услуги»;
Оплата общежития, мест в гостиницах – по подстатье 226 «Прочие услуги»;
Оплата стоимости обучения на курсах повышения квалификации, участия в семинарах – по подстатье 226 «Прочие услуги».
По итогам первой главы следует отметить, что выпускнику вуза культуры необходимо знать, что проблему создания условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры следует рассматривать в контексте новых правовых актов, регулирующих деятельность учреждений этой области, а также вышедших ранее положений и Постановлений государства. В первую очередь, в контексте реформы бюджетного синтеза, которая предусматривает замену принципа финансирования сети на финансирование культурных услуг.
Поэтому сегодня очень важно уяснить, что органы местного самоуправления в новых условиях закупают бюджетные услуги на основании реестра бюджетных обязательств (ст. 87 Бюджетного кодекса РФ). А предоставление бюджетных обязательств происходит в соответствии со ст. 176 БК РФ.
Именно поэтому в настоящее время крайне важным является соблюдение конституционных принципов регулирования рынка культурных услуг для населения. А законодательная база деятельности муниципального учреждения культуры основывается на выполнении и соблюдении их принципов, основ и требований.
Для чего еще необходимо опираться на нормативно-правовую базу? Потому что она четко определяет, из каких объектов культуры состоит муниципальная система, какова ресурсная структура социально-культурной деятельности, какова их функциональная сущность и направленность, и самое главное, каковы гарантии государства, регулирующие эту деятельность.
Вопросы и задания по главе 1
Варианты тем творческих работ
1. Классификация бюджетных услуг учреждения культуры клубного типа Муниципального образования (вариант контрольной работы).
2. Характеристика экономической классификации расходов бюджетов РФ.
3. Дать общую характеристику нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность КДУ в новом правовом поле Федерального закона 131-ФЗ.
4. Дать характеристику функциональной сущности деятельности учреждений культуры клубного типа.
5. Дать характеристику критериев эффективности работы учреждения.
6. Дать характеристику видам услуг по Государственному муниципальному заказу, договору на исполнение социального заказа от юридических лиц и реализации услуг населению.
7. Анализ социальных ресурсов КДУ.
8. Социальные стандарты на содержание организации культуры клубного типа.
Глава 2
Методы моделирования структуры муниципальных культурно-досуговых учреждений клубного типа
реструктуризация культурно-досуговых муниципальных
учреждений клубного типа
Роль управления по культуре, кино, спорту и делам молодежи муниципального уровня в период реструктуризации и далее в пореформенный период должна заключаться в создании системы взаимодействия органов власти и управления различных уровней, а также в обеспечении совместной деятельности общественных организаций и структур социального сектора в осуществлении культурной политики района.
Орган управления рассматривается как ведущий фактор консолидации ресурсов и ответственности для осуществления функций межпоселенческого характера в т.ч. в области культурной деятельности (ст. ст. 8, 34, 41 ФЗ № 131)
Широкий круг полномочий местных органов самоуправления в области культуры предусматривает ряд ответственных действий, а именно:
Осуществление государственной политики в области культуры
на своей территории;
Формирование местных бюджетов и фондов развития культуры,
разработку и применение местных нормативов финансирования культуры;
Регулирование в пределах своей компетенции вопросов собственности в области культуры;
Создание, ликвидацию и реорганизацию муниципальных учреждений культуры, а также их регистрацию.
Таким образом, на уровне местных органов власти в области культуры предписан комплекс действий по управлению ресурсами культуры в целях обеспечения государственной культурной политики .
Рассмотрим основные полномочия органа управления культурой в структуре местной администрации.
1 ) Прежде всего, объем полномочий касается участия в бюджетном процессе, которые во всей полноте указаны в главе 18 БК РФ, а именно: в качестве органа местного самоуправления управление культуры принимает участие в составлении проекта бюджета; в представлении его на утверждение в законодательный орган местного самоуправления; осуществляет ведомственный контроль за его исполнением, предоставляет отчет об исполнении бюджета.
Управление культуры принимает участие в составлении перспективного финансового плана по своему направлению деятельности и в его последующей корректировке с учетом показателей среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования.
2) Орган управления культурой может быть уполномочен органом местного самоуправления в качестве распорядителя бюджетных средств в соответствии с требованием Бюджетного Кодекса РФ.
3) Орган управления культурой принимает участие в разработке и исполнении муниципальных целевых и комплексных программ в части социокультурного развития муниципального образования.
4) Управляет муниципальным имуществом, предназначенным для обеспечения населения услугами организаций культуры, переданным в оперативное управление, либо в безвозмездное пользование в установленном порядке.
5) Муниципальные органы управления культурой принимают участие в формировании, размещении и контроле за исполнением муниципального заказа на выполнение работ и оказании услуг, связанных с культурной деятельностью.
Особую значимость приобретает роль органа управления культуры в связи с введением механизма выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, введенного ст.60 ФЗ № 131.
Главные задачи органов управления культуры будут заключаться:
В подготовке и реализации предложений по объемам дотаций из регионального фонда финансовой поддержки поселений и районных фондов финансовой поддержки муниципальных образований, других фондов на обеспечение услуг культуры в муниципальных образованиях, где уровень бюджетного обеспечения недостаточен;
В подготовке и реализации видов бюджетных услуг, например, на государственные услуги по сохранению нематериального культурного наследия.
Как субъект культурной политики, обладающий соответственной компетенцией, орган управления культурой муниципального образования может быть наделен отдельными государственными полномочиями субъекта РФ с передачей необходимых материальных и финансовых ресурсов (через принятые законы субъекта РФ) и использовать аккумулированные средства вышеназванных фондов в интересах культурного развития муниципального образования.
В этих целях могут быть заключены договоры (соглашения)
О разграничении полномочий между органами власти разного уровня;
О совместном пользовании учреждениями культуры;
О передаче осуществления части полномочий органу власти в области культуры другого уровня.
Так органы местного самоуправления муниципального района имеют право заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им части своих полномочий за счет субсидий, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений. И наоборот, органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципальных районов вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района. Реализация последнего положения возможна, если субвенции, предоставляемые из бюджетов поселений в бюджет муниципального района, будут носить символический характер и дополняться материальными ресурсами и финансовыми средствами из бюджета муниципального района.
Поскольку на уровне муниципального района прописаны полномочия по обеспечению функций межпоселенческого характера и в целях их реализации муниципальный район наделен рядом отдельных государственных полномочий, для чего сформированы соответствующие фонды, то разумно было бы предположить, что в структуре исполнительно-распорядительных органов местной администрации муниципального района должен находиться орган управления культурой. Структура которого должна учитывать подсистемы управления.
Подсистемы управления, к которым относятся службы:
Информационно-аналитические: дают управленческой системе динамическую картину всего происходящего в границах подведомственной ей сферы. Эти службы могут выполнять функции мониторинга текущих процессов, анализа хода реализации принимаемых решений, аналитической службы и прогноза;
Концептуально-программные: разрабатывают концепции, программы, стратегии, сценарии предстоящих действий, опираясь на результаты работы информационно-аналитических подсистем;
Службы взаимодействия с общественностью: обеспечивают соучастие общественных объединений в принятии и реализации затрагивающих общественные интересы решений. В нашем случае это особенно важно в силу требований ФЗ № 131-ФЗ о том, что вопрос о структуре социальных объектов, не входящих в состав публичных полномочий, зависит от решения схода граждан!
Внедрение интеллектуальных механизмов управления, вероятно, можно осуществить в рамках имеющихся таких сетевых структур как РОМЦ, методические отделы РДК или отделы управления (отдела) культуры. Ресурсное обеспечение должно учесть такие статьи расходов, как: содержание работников, затраты на информацию (Интернет), научное обеспечение и проработка управленческих решений.
Механизм модернизации муниципального управления сферой культуры должен предусмотреть целевой подход к организации деятельности, исключая дублирующие функции органов социальной защиты и комитетов по делам молодежи.
Статус органа управления культурой, его компетенция, полномочия и ресурсная база должны быть закреплены уставом.
функции управления культурой:
1. Функция обеспечения государственной культурной политики через систему муниципального заказа:
На библиотечное обслуживание через сеть библиотек;
На художественное и эстетическое воспитание через сеть ДШИ, ДМШ, ДХШ;
На сохранение материального культурного наследия через сеть музеев;
На сохранение нематериального культурного наследия, развитие любительского творчества и досуга через сеть различных функциональных форм, домов культуры и клубов.
2. Функция стратегического развития и программного планирования, предусматривающая разработку и реализацию программ развития культуры муниципального района, включающую все сетевые аспекты деятельности.
3. Функция ресурсного обеспечения и контроля, предусматривающая аккумулирование материальных, финансовых, кадровых ресурсов всех объектов культуры и субъектов культурной деятельности муниципального образования
4. Функция правового обеспечения, которая может быть реализована через комплекс местных нормативных актов:
О нормативах социальной обеспеченности услугами учреждений культуры с учетом экономических, демографических особенностей и культурных традиций;
О нормативах объемов (перечне) услуг культуры в зависимости от типа учреждения;
О материальных, финансовых и бюджетных нормах обеспеченности учреждений культуры;
Об утверждении нормативов трудозатрат для определения штатной численности учреждений;
Об утверждении показателей отнесения к группам по оплате труда;
Об утверждении местной системы стимулирующих доплат.
5. Функции координации деятельности и взаимодействия учреждений культуры со структурами, осуществляющими социальные мероприятия, реализуется через систему проектов, направленных:
На сохранение традиций;
На развитие любительского искусства и ремесел (фестивали, выставки, коллективы самодеятельности);
На поддержку социально незащищенных слоев населения (объединения инвалидов, пожилых людей);
На поддержку общественных инициатив (женские клубы, экологические движения, другое).
От того, насколько успешно удастся вписаться учреждениям культурно-досуговой сферы в социокультурную политику своей территории под эгидой отраслевого органа управления культурой на муниципальном уровне зависит судьба такой наиболее массовой и демократичной сети учреждений культуры, как культурно-досуговые и социокультурные учреждения клубного типа муниципального уровня.
Для сохранения учреждений культурно-досугового типа (Дома культуры, клубы, дома ремесел, дома фольклора и пр.) ненобходимо создание районной централизованной клубной системы, а именно: создание централизованной клубной системы с общими штатами и материальными ресурсами во главе с районным (межпоселенческим) Домом культуры, расположенном в районном центре. Дом культуры преобразуется в «Центральный Дом культуры» (ЦДК). Учреждения культуры культурно-досугового типа преобразуются в дома культуры и клубы-филиалы.
Учредителем данного муниципального учреждения является управление по культуре, кино, спорту и делам молодежи района.
Центральный Дом культуры становится в условиях централизации ведущим, опорным звеном в системе удовлетворения социально-культурных потребностей населения и формирования социальной активности этого населения.
Все крупные массовые мероприятия должны проводиться совместными усилиями всего штата работников централизованной клубной системы и участников художественной самодеятельности как ЦДК, так и филиалов. В то же время групповые формы работы, общение по возрастным и любительским интересам требует максимального приближения к месту жительства. Для этого наиболее подходящими являются клубы-филиалы.
Для включения клубных учреждений в реестр целесообразно определить организационно-правовую форму учреждения и утвердить устав , который даст статус юридического лица.
Организационно-правовая форма учреждения культуры может быть следующих видов:
1 – самостоятельное клубное учреждение – юридическое лицо в организационно-правовой форме «Муниципальное учреждение культуры». Имеет самостоятельный баланс, свой расчетный счет, создается самостоятельная бухгалтерия.
2 – клубное учреждение – юридическое лицо в организационно-правовой форме «Муниципальное учреждение культуры». Финансируется через централизованную бухгалтерию управления (отдела) культуры. Имеет свои лицевые и специальные счета.
3 – создание юридического лица в организационно-правовой форме «Муниципальное учреждение культуры «Районная централизованная клубная система».
Наиболее приоритетной, на наш взгляд, является последний вариант. При такой организационно-правовой форме сохраняется возможность финансирования клубной сети района через централизованную бухгалтерию управления культуры, создаются условия для комплексной деятельности всех клубных филиалов, повышения эффективности предоставления услуг населению всего района, в том числе жителям населенных пунктов, не имеющих клубных учреждений, а также - объединения всех специалистов в единый творческий коллектив.
В целях усиления контроля за расходованием финансовых средств, выделяемых из районного бюджета, а также внебюджетных средств и их концентрации для решения вопросов укрепления материально-технической базы культурно-досуговых учреждений, считаем целесообразным все финансовые средства аккумулировать в централизованной бухгалтерии при управлении по культуре, кино, спорту и по делам молодежи района. ЦДК оформляет взаимоотношения договором о ведении бухгалтерского учета. Распорядителем кредитов при такой схеме является начальник управления по культуре, кино, спорту и по делам молодежи района. Право первой подписи при оформлении бухгалтерских документов сохраняется за директором ЦДК, а банковские документы согласно Положению о Бухгалтерской службе подписываются начальником управления по культуре, кино, спорту и по делам молодежи района и главным бухгалтером, но с обязательной визой на счетах руководителя ЦДК.
Предлагаются следующие этапы проведения реструктуризации в районе:
1. Принять постановление (распоряжение) главы администрации муниципального района «О создании муниципального района».
2. Подготовить Устав МУК «Централизованная клубная система муниципального о района», утвердить начальником управления по культуре, кино, спорту и делам молодежи района, зарегистрировать в комитете имущественных и земельных отношений администрации района и в налоговой инспекции, получить свидетельство о регистрации.
3. Провести оптимизацию клубных учреждений, утвердить структуру ЦКС и штатное расписание, составить план совместной работы.
4. Принять решение (распоряжение) главы администрации района о передаче части полномочий органами местного самоуправления поселений управлению культуры за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет района и наоборот.
Рассмотрим варианты исходной документации регламентирующей структуризацию культурно-досуговых учреждений.
Проект
РАСПОРЯЖЕНИЕ
Когда учреждение приобретает имущество, перед бухгалтером встаёт вопрос – куда его отнести: к материальным запасам на статью КОСГУ 340 или основным средствам на статью КОСГУ 310. Ведь сделать это не всегда просто. Мы привели рекомендации, как определить статью, и показали их на примерах: флаги, огнетушители, баннеры, жалюзи и другое имущество.
Кстати, наши коллеги опубликовали свежий материал — расшифровка и применение КОСГУ 310 и КОСГУ 340 в 2019 году , рекомендуем ознакомиться (также там есть свежая таблица от минфина).
Как применять в учете статьи и подстатьи КОСГУ, разъяснено в разделе V указаний, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н. КОСГУ едины для всех уровней бюджетов.
Расшифровка КОСГУ:
Определение статьи КОСГУ:
- медикаментов и перевязочных средств;
- медицинской техники, вживляемой в организм пациента;
- продуктов питания;
- горюче-смазочных материалов;
- строительных материалов;
- мягкого инвентаря, в том числе, имущества, функционально ориентированного на охрану труда и технику безопасности, гражданскую оборону;
- запасных или составных частей для машин, оборудования, оргтехники, вычислительной техники, систем телекоммуникаций и локальных вычислительных сетей, систем передачи и отображения информации, защиты информации, информационно-вычислительных систем, средств связи и т.п.;
- спецоборудования для научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
- кухонного инвентаря;
- молодняка всех видов животных и животных на откорме, птиц, кроликов, пушных зверей, семей пчел, независимо от их стоимости, подопытных животных, скота для убоя;
- кормов, средств ухода, дрессировки, экипировки животных;
- саженцев многолетних насаждений (посадочного материала), включая плодово-ягодные насаждения всех видов до достижения ими эксплуатационного возраста или до наступления плодоношения;
- материальных запасов в составе имущества казны и государственного материального резерва;
- бланочная продукция (кроме бланков строгой отчетности);
- другие аналогичные расходы.
- на положения Инструкции к Единому плану счетов № 157н;
- на предназначение, сроки и порядок использования материальных ценностей;
- на положения учетной политики – в ней прописывают точный список имущества, которое в учете учреждения относят к основным средствам или материальным запасам.
- 310 «Увеличение стоимости основных средств» – готовые схемы соответствуют критериям основного средства;
- 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» – схемы соответствуют критериям матзапасов.
- электротехнические материалы (кабели, лампы, патроны, ролики, шнуры, провода, предохранители, изоляторы и т.п.);
- готовые к установке строительные конструкции и детали (для отопительной, вентиляционной, санитарно-технической и других систем).
- материалы для дубликатов ключей – статья КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов»;
- услуги по изготовлению дубликатов – подстатья КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги».
- если заключили один договор с подрядчиком на покупку и установку счетчика – статья КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств»;
- если сами покупаете счетчик – статья КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов», подрядчик его устанавливает – подстатья КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги».
Расшифровка 310 КОСГУ
В соответствии с приказом № 65 на статью КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» относятся расходы учреждений на приобретение или изготовление объектов, которые относятся к основным средствам. В том числе драгоценных камней, самородков драгоценных металлов, слитков и брусков золота, серебра, платины и палладия, а также монет из драгоценных металлов кроме тех, что не являются валютой Российской Федерации.
Расшифровка 340 КОСГУ
На статью КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» относят расходы по оплате договоров на объекты, которые относятся к материальным запасам, в том числе:
К какой именно категории отнести имущество – основным средствам или материальным запасам, решает комиссия по поступлению и выбытию нефинансовых активов. Свое решение члены комиссии принимают, опираясь:
Решение комиссии может не совпадать с мнением проверяющих. Но если оно основано на положениях учетной политики, то опасаться ответственности не нужно. Ведь порядок, который прописан в учетной политике, обязано применять как само учреждение, так и контролирующие ведомства при проверке учета
Изготовление баннера
Код КОСГУ зависит от предмета договора. Если это рекламные услуги, когда исполнитель сам готовит и размещает баннер без передачи заказчику, применяйте подстатью КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги».
А если договор на размещение электронного баннера в Интернете – подстатья КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги». Применять подстатью КОСГУ 221 нельзя, так как это рекламные услуги, а не услуги связи.
Такой вывод следует из раздела V указаний, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н.
Огнетушители
Перезаряжаемые огнетушители относите к основным средствам, а одноразовые – к материальным запасам.
Огнетушители бывают двух видов неперезаряжаемые – одноразового пользования и перезаряжаемые. Перезаряжаемые огнетушители после использования заряжают снова, и их можно хранить дальше. Отнесите их на статью расходов КОСГУ 310.
С одноразовыми огнетушителями не все так однозначно. Если этот срок полезного использования больше 12 месяцев, огнетушитель можно отнести к ОС. Если же нет, то к материальным запасам.
Такой порядок закрепите в учетной политике, согласовав его с учредителем. Ведь ответственность за правильность принятого решения несет учреждение.
Шторы и жалюзи
Шторы и жалюзи включите в состав основных средств и отнесите на статью расходов КОСГУ 310. В бухучете главный критерий ОС – срок полезного использования. Он должен превышать 12 месяцев. Шторы и жалюзи служат более 12 месяцев. Если и остальные критерии соблюдены, относите их к основным средствами.
Еще один аргумент. В состав материальных запасов включают ценности, которые используют в деятельности учреждения. Шторы и жалюзи в деятельности не участвуют, а носят декоративный характер. Их используют для управленческих нужд. А значит, отражать расходы по КОСГУ 340 не нужно.
Изготовление печатей
Печати можно отнести и к основным средствам и к материальным запасам. Определите срок, в течение которого вы будете использовать печать или штамп, и для каких целей.
Печати со сроком полезного использования больше одного года относите на КОСГУ 310. Но только если они соответствуют остальным критериям. По целям: гербовая печать учреждения всегда будет ОС. С ее помощью заверяют важные документы: договоры, контракты, банковские документы и т.д. Хранят у руководителя или другого ответственного лица. Кроме того, срок ее службы больше 12 месяцев.
Печати и штампы учитывайте как матзапасы, если срок полезного использования меньше 12 месяцев. Его установит производитель в технической документации и комиссия по поступлению и выбытию НФА. В этом случае отражайте их по статье расходов КОСГУ 340.
Изготовление плана эвакуации
Код КОСГУ зависит от того, что заказчик получает от исполнителя: план или схему эвакуации на материальном носителе или план действий при эвакуации без материального объекта.
Если подрядчик изготовит план или схему эвакуации на материальном носителе, расходы проведите по группе КОСГУ 300 «Поступление нефинансовых активов».
Расходы в учете отразите по статьям КОСГУ:
Если заказываете разработку плана действий при эвакуации без материального носителя, расходы проведите по подстатье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги».
Светильник
К материальным запасам, независимо от срока полезного использования, относится оборудование, которое нужно монтировать или устанавливать требующее. В состав такого оборудования включаются и материальные ценности для строительно-монтажных работ.
Согласно пункту 118 Инструкции № 157н к категории строительных материалов относят:
То есть светильники отражайте в составе материальных запасов по статье 340 КОСГУ.
Изготовление табличек
Если таблички на дверь или вывески учитываете как материальные запасы, расходы отразите по статье КОСГУ 340. Решили учесть такое имущество как ОС – применяйте статью КОСГУ 310. Если подрядчик изготавливает таблички и вывески из материалов заказчика, расходы распределите.
Аргументы, чтобы отнести таблички и вывески к материальным запасам, такие. Информационная табличка крепится на дверь или стену. Самостоятельно отдельно от поверхности табличку использовать не получится. Поэтому нет оснований учитывать ее как основное средство. Таблички отнесите к материальным запасам и отразите по статье КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».
Комиссия учреждения может принять другое решение и включить таблички или вывески в ОС. Например, подвесные таблички, которые не крепят к поверхности, или фасадные вывески. Расходы на такие таблички проведите по статье КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств».
Изготовление печатной продукции
Расходы на издание тиража журнала или брошюры из материалов подрядчика проведите по статье КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов». По этой статье отражают расходы на материальные запасы. Печатную продукцию, если она не для библиотечного фонда и не периодическая, отнесите к матзапасам, расходы проведите по статье КОСГУ 340.
Дорожные знаки
Дорожные знаки относите к материальным запасам на статью КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов». Инструкция № 157н рекомендует использовать классификацию объектов ОС, установленную ОКОФ. Согласно новому классификатору ОК 013-2014 (СНС 2008) и переходным ключам между редакциями ОК 013-94 и ОК 013-2014, дорожные знаки не являются основными фондами. Поэтому расходы на приобретение дорожных знаков следует отразить по статье КОСГУ 340.
Изготовление ключа
Код КОСГУ зависит от того, из каких материалов подрядчик готовит ключи – своих или заказчика.
Если подрядчик делает ключи из своих материалов, расходы проведите по статье КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».
Если подрядчик готовит дубликаты из материалов заказчика, расходы распределите:
Флаги
Флаги и знамена относятся к основным средствам, так как срок полезного использования у них более 12 месяцев. Расходы на приобретение относят на статью КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств».
Противогазы
Расходы на спецодежду (в том числе противогазы) в бухучете и отчетности относите на статью КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».
Электрический счетчик
Расходы на покупку и установку электросчетчиков в бухучете и отчетности распределите так:
Если меняете старый счетчик на новый, расходы отразите так же. Ведь счетчик учета – это отдельный объект нефинансовых активов. И когда он сломается, вы его спишете, а другой счетчик установите как новый объект.
Коммутатор
Расходы на приобретение коммутатора отнесите на статью расходов КОСГУ 310. Срок полезного использования коммутатора более 12 месяцев. В соответствии с ОКОФ коммутатор включен в группу «Средства связи, выполняющие функцию систем коммутации (код по ОКОФ – 320.26.30.11.110).
Дырокол
Дырокол относится к канцтоварам. По общему правилу канцтовары нужно включать в состав МЗ. Об этом прямо сказано в пункте 118 Инструкции № 157н. Но срок полезного использования дырокола превышает 12 месяцев. Поэтому расходы на его приобретение дырокола относите в учете на статью КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств».
Аккумулятор
Расходы на аккумуляторы проведите по статье КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов». Аккумуляторы — это расходные материалы, поэтому учтите их в составе МЗ (п. 118 Инструкции №157н), а при замене спишите в расходы.
Зарядное устройство
Зарядное устройство относится к запасным комплектующим, которые учитываются в составе МЗ. Расходы на приобретение зарядного устройства отражайте по подстатье КОСГУ 340.
Пошив костюма
Сценические костюмы, срок полезного использования для которых установлен более 12 месяцев, включайте в состав основных средств. Если же срок полезного использования для костюма установлен менее 12 месяцев, относите их к материальным запасам.
Расходы на изготовление сценических костюмов отражайте по подстатьям КОСГУ 310 или 340, исходя из срока полезного использования.
Спецодежда
В бухучете и отчетности расходы на спецодежду (комбинезоны, халаты, респираторы, противогазы и т. д.) относите на статью КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов». Об этом сказано в письме Минфина России от 08.11.2016 № 02-05-11/65288.
Аптечка
Автомобильные аптечки надо отражать по статье КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».
В аптечку входят перевязочные средства и медицинские материалы. По ОКПД2 аптечка – самостоятельная категория медицинской продукции и не относится к перевязочным средствам или медикаментам (код 21.20.24.170). Поэтому в бухучете автомобильные по статье КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».
Системный блок
Составные части компьютера, без которых он не может работать, нужно учесть как единый объект основных средств – компьютер. Составными частями компьютера являются монитор, системный блок, клавиатура, мышь, колонки и т. п. По общему правилу каждая из них выполняет свои функции в составе комплекса, а не самостоятельно. Так, клавиатура и мышь являются устройствами ввода информации (ввод команд, текста), а монитор – это устройство ее вывода. Поэтому эти предметы нужно учесть в составе единого объекта ОС по КОСГУ 310.
В соответствии с ОКОФ компьютер включен в группу «Машины офисные прочие» (код по ОКОФ – 330.28.23.23). По Классификации код 330.28.23.23 – это вторая амортизационная группа. Срок полезного использования – три года (п. 44 Инструкции № 157н).
Если приобретаете отдельно системный блок, отнесите его на статью расходов КОСГУ 340. Так как он не может функционировать отдельно, вы проводите замену составной части компьютера.
Модем
Оборудование, предназначенное для выполнения определенных самостоятельных функций, признается объектом ОС. Внешний модем самостоятельно выполняет свои функции, то есть используется с тем компьютером, к которому его подключили. Поэтому в учете затраты на приобретение модема относите на статью КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств».
Картриджи
Картридж – это запасная часть к принтеру, ксероксу, сканеру, то есть расходный материал. Поэтому в бухучете его нужно отразить в составе материальных запасов по статье КОСГУ 340. А вот услуги по замене картриджа – по статье расходов КОСГУ 225.
Жесткий диск
Если вы приобретаете жесткий диск, как запасную часть к компьютерной технике для дальнейшей его замены, отражайте расходы по статье КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов». А если вы приобретаете съемный жесткий диск, то применяйте статью расходов КОСГУ 310, так как срок его полезного использования более 12 месяцев и он может функционировать отдельно от компьютера.
Источник бесперебойного питания
Расходы на приобретение источника бесперебойного питания отражают по подстатье КОСГУ 310, так как срок полезного использования ИБП превышает 12 месяцев и его используют в деятельности учреждения.
По этой подстатье ЭКР планируются расходы учреждения по оплате договоров на приобретение сырья и материалов, используемых в деятельности учреждения в период, не превышающий 12 месяцев, а также предметы, используемые в течение более 12 месяцев, но не относящиеся к основным средствам в соответствии с ОКОФ. Определяя необходимый объем денежных средств по этой подстатье, как правило, учитывают:
1. Нормы обеспечения материальными запасами (утверждены главным распорядителем).
2. Данные о количестве автотранспортных средств, утвержденных нормах пробега и расхода ГСМ.
3. Данные о стоимости ГСМ.
4. Средние данные о количестве и цене запчастей, используемых в год для одного автомобиля.
5. Данные о годовой потребности в канцтоварах, бумаге, картриджах, хозтоварах и т.п., стоимости единицы материалов.
6. Сведения о потребности в котельно-печном топливе, стоимости топлива.
7. Данные о среднем расходе картриджей, запасных частей к оргтехнике.
8. Данные по иным сложившимся в учреждении направлениям расходов, отражаемых по подстатье 340 "Увеличение стоимости материальных запасов".
Такой порядок составления проекта сметы доходов и расходов до сегодняшнего дня позволял получить цифры, отражающие потребность бюджетного учреждения в финансовых ресурсах на планируемый период. Однако зачастую предполагаемые расходы не соответствовали достигнутым показателям по деятельности учреждения. Анализ и контроль был возможен только в части сопоставления плановых и фактических показателей.
Большинство плановых норм и нормативов (пожалуй, кроме сферы оплаты труда и денежных компенсаций и трансфертов) при составлении сметы самостоятельно рассчитывались бюджетными учреждениями с учетом местных цен и тарифов. К примеру, расходы на коммунальные услуги определялись на основании технологических норм для данного типа помещения, исходя из реально сложившегося уровня цен. Несмотря на то, что существуют нормы обеспечения работников площадью помещения, для расчета коммунальных расходов они не применяются из-за невозможности их соблюдения.
Статьи бюджетной классификации жестко привязаны к определенным целям расходов, что обеспечивает действенный контроль целевого назначения расходов. Изменение и нестабильность экономических условий зачастую требовали внесения поправок в утвержденные планы (лимиты) на год, перераспределения средств между статьями. Решение о таком перераспределении принимал Минфин РФ. Невысокая оперативность механизма перераспределения затрудняла эффективное управление краткосрочным планированием и расходованием средств на уровне учреждения.
В целом системе сметного планирования были присущи следующие недостатки:
1. Непрозрачность планирования - показатели плана не характеризовали обоснованность расходов.
2. Затратный принцип - при планировании отталкивались от сложившегося уровня расходов, отсутствовали стимулы к их снижению.
3. Отсутствие оперативного механизма в обоснованном изменении плановых показателей.
Система сметного планирования, основанная на затратном принципе, затрудняла совершенствование управления бюджетными финансами, что и предопределило необходимость ее реформирования.
